【文/观察者网 李泽西】

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当地时间17日，紧随波兰和匈牙利的步伐，斯洛伐克也宣布将禁止乌克兰粮食进口，无视欧盟委员会的警告。同日，冲在前面的波兰似乎又在打“退堂鼓”，表示愿意在确保乌克兰农产品不影响当地市场的前提下，允许乌克兰粮食恢复过境。

15日，波兰和匈牙利相继宣布彻底禁止乌克兰农产品进口。斯洛伐克的禁令仍将允许乌克兰的农产品过境，但需装在“彻底封死”的货车等运载工具上。据媒体报道和三国农业部声明，三国的禁令确已实地实施。

乌克兰粮食（图源：彭博社）

波兰和匈牙利在宣布禁令时均表示，该禁令的目的旨在强迫欧盟重视乌克兰粮食倾销“前线国家”的诉求，因此仅将维持至6月30日。而斯洛伐克的禁令虽然不及波兰和匈牙利的禁令彻底，但其目的只是“保护国内农民”，没有包含停止生效的日期。

16日，欧盟委员会负责协调经济事务的发言人阿德里安娜·波代斯塔表示，各成员国贸易政策的决定权应属于欧盟，采取单边行动的做法是不可接受的，鉴于当前的困难局面，通过类似的决定前与欧盟进行协调并达成一致至关重要。她表示，欧盟委员会已要求波兰和匈牙利提交与该禁令相关的计划细节，以便进行法律评估。

匈牙利和斯洛伐克均未透露禁令的法律依据。波兰给出的法律依据中列出了自己2004年4月16日通过的贸易法案，而波兰在2004年5月1日加入了欧盟。根据《欧洲联盟运行条约》，欧盟各国将采取统一的对外贸易政策，“尤其涉及关税的制定”，而这一职责现在由欧盟委员会承担。

波兰禁令截图

2022年5月30日，欧盟委员会通过“与乌克兰贸易临时自由化安排”，规定在2023年6月5日前取消包括粮食进口的多项关税，以帮助遭遇海上封锁的乌克兰出口粮食。这是建立在2022年5月12日通过的“团结通路”基础上，进一步简化乌克兰粮食出口渠道。

然而，联合国数据显示，自黑海粮食出口协议生效以来，乌克兰有近一半的粮食出口是通过陆路运输。大量原本应运往第三国市场的乌克兰粮食滞留在中欧国家，这些粮食价格比欧盟便宜，对当地粮食的价格和销售造成影响。

17日，波兰新任农业部长罗伯特·泰勒斯（Robert Telus）在新闻发布会上表示，波方与乌克兰关于农产品过境问题的磋商仍在进行中，“我们不反对过境，但需要100%确保这些造成市场动荡的农产品不会滞留在波兰境内”，波方希望就此达成协议。

泰勒斯呼吁欧盟建立相应机制，确保波兰仅作为乌克兰农产品过境国，同时要求欧盟更改“与乌克兰贸易临时自由化安排”。

对于波兰最初的禁令，乌克兰农业政策和食品部15日表示，该禁令违反了上周波兰农民抗议后两国达成的协议。该部门称，应通过谈判解决这个问题，同时呼吁波兰尽快就此事达成新协议，解决双方关切。

4月7日，波兰和乌克兰农业部长在两国边境会面，乌克兰提议“主动限制”粮食出口一段时间，甚至完全禁止乌克兰粮食出现在波兰农业市场上，两国同意“继续监督”粮食过境情况。

泰勒斯（左）与乌克兰农业部长（右）7日会面（图源：波兰农业部）

乌克兰大部分粮食通过海上运输至亚洲、非洲等地，因此与之相邻的靠海国家波兰和罗马尼亚是最重要的“过境国”。罗马尼亚尚未实施禁令，但近日也表示，如果农民利益未获得欧盟委员会的足够重视，将考虑实施禁令。

目前，欧盟贸易委员会正在商议延长“与乌克兰贸易临时自由化安排”一年，下一次讨论将于4月26日开始。据《金融时报》17日报道，有两名外交官称，超过三分之二的国家支持延长该安排。

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