湘阴县古塘中学的英语课堂。湘阴县教育局供图

“过去，校长要求着老师当班主任。而老师呢，给你面子就当，不给你面子就不当。”这是湖南省岳阳市湘阴县一位农村校长的话。

有这样经历的校长，在该县不是少数。前些年，坐落于洞庭湖边的全国重点农业大县湘阴县，教师队伍出现活力明显不足的现象，教师的职业倦怠感严重、“躺平”思想严重、消极应付现象严重，全县教育教学质量持续滑坡。

(资料图)

2022年暑假，一场“触及利益、触及灵魂”的教师“县管校聘”改革，在湘阴县委、县政府的直接领导下拉开，并“以5%激活100%”取得胜利。半年时间过去，当地人欣喜地看到，“县管校聘”彻底打破了“干多干少一个样、干好干差一个样”的现状，教师队伍活力得到大大激发，全县教育改革发展形势喜人。

他们选择了

“县管校聘”这个“药方”

多年前，湘阴教育一直位居岳阳市前列，是湖南的人才大县，让当地人引以为豪。但近些年，湘阴教育质量出现了滑坡，这一现状让湘阴县委、县政府十分着急。

2020年9月起，一场审视全县教育现状的调研走访在湘阴县持续开展了3个月。次年4月，湘阴县委教育专题调研组给出了一份3万字的调研报告，直指湘阴县教师队伍活力不足、结构失调；体制机制不够顺畅，教师交流校际壁垒森严等问题。

简而言之，是“人”出了问题。

多位县教育局干部和学校校长告诉记者，前些年，教师队伍出现严重的职业倦怠，没有了进取精神；出现严重的“躺平”思想，没有了敬畏意识；出现严重的消极应付，没有了团队意识。在学校，“校长求着老师当班主任”、教研活动无人愿意搞、比赛没人愿意参加等现象突出。

一位青年教师更是说出了一个怪现象：“高级教师不做事，一级教师做点事，二级教师做死事。”她还打趣说：“在学校9年，因为我最小，所以什么活动都是让我参加，生生地把我‘逼’成了优秀教师。”

县教育局也深感政令不畅，不少校长抱着“只要不犯错，稳坐钓鱼台”的心态，导致学校执行力差，“有的政策到了这些校长那里，就到此为止了”。

大家认真分析深层次原因，认为最根本的还是传统的教师队伍管理体制机制出了问题：长期以来，大家端“铁饭碗”、吃“大锅饭”，干好干坏一个样，教师积极性不高；教师流动机制不完善，难以优化配置；教师激励和退出机制不健全，有的教师拿到了高级职称，就没有了工作动力。

怎么解决这些问题？2021年，湘阴县委领导带队到外地考察取经后，一致认为，实行“县管校聘”是最有效的“药方”，必须取消“大锅饭”，实现能者上、平者让、庸者下。

当年7月，湘阴县在新湘阴二中、左宗棠学校、新泉中学、南湖四中4所学校先行试点，取得成功，4校一年来运行良好。

“我们是改革的首批受益者。”新湘阴二中校长刘竞波说。原来，总投资4.08亿元的新湘阴二中2021年才开学，由原两所农村高中湘阴二中、湘阴四中以及城区的左宗棠中学合并而成，怎么顺利融合，成了一个大难题。过去，湘阴县有过学校合并几年不得不又分开的失败案例。这次合并的难度更大：3所学校的教师再加上民办学校支教回流的教师共有400余人，合并前各种矛盾已经凸显，流言满天飞。

湘阴县委果断以新二中合并为契机，实行校长、教师全员竞聘上岗，让所有教师都去掉之前的各种标签，学校合并得以顺利实现。“大家站在同一起跑线上，都是新人，都需要竞聘。”刘竞波说，复杂的人际关系在这场改革中消散不见，教师队伍稳定和谐，为新二中接下来的顺利发展打下了坚实的基础。

一场“熟人社会”的

治理体系变革

试点的成功，坚定了湘阴县的改革决心。2022年新年上班第一天，湘阴县委书记李镇江就发出动员令，决心将改革进行到底。6月，研制了长达两年时间的《湘阴县2022年中小学校长竞聘上岗和教师“县管校聘”工作实施方案》正式出台。

文件规定，对于校长，实行“赛马比拼”、优胜劣汰、能上能下；新聘校长一年试用，三年一聘，试用期内未达竞职目标将自动解聘；年度目标考核不合格的学校行政班子也将予以约谈、调整或解散。

教师则由“学校人”变为“系统人”，按照“编制总量控制、岗位科学设置、人员竞聘上岗、城乡双向流动”的思路，全学段覆盖、全人员参与；实际成绩优先、三年一聘；每所学校设置5%的交流率，促进教师合理流动；落聘教师接受为期一年的待岗培训，一年后仍然不能受聘者予以解聘。

“设置5%的交流率是经过认真研究决定的。这个比例既保证了教师能交流、必须交流、打破交流屏障，又保证了教师队伍的相对稳定，不至于因为‘大换血’而影响教育教学工作的开展。”县教育局人事股股长刘学说。

2022年7月13日至8月28日，在近50天的时间里，该县分为城区学校和农村学校两个部分，教师“全体起立”，经历了一场大比拼、大角逐、大轮换。为确保公平公正公开，县委组织部、县委教育工委等部门和10余个乡镇、街道全程参与，联合审查；县纪委监委全程监督；考察组一线“识才”，专业人士客观评判；各环节均张榜公布。

全县中小学校长、副校长竞聘上岗，238人参与竞聘171个正副校长岗位，19名原任正副校长落聘；3885名教师最终有2522人竞聘上岗，直聘963人；在每所学校5%的跨校交流率要求下，280人跨校交流，120人待岗培训。

改革带来的变化是，校长队伍平均年龄由48.6岁下降至45.1岁；本科、研究生学历占比分别提高5.8%、1.75%；女性正副校长达17人；彻底改变了校长“终身制”。教师实现了“干多干少不再一个样、干好干差不再一个样”，结束了“吃大锅饭”的局面。

“这样的改革力度和难度，在湘阴教育史上前所未有。”湘阴县教育局党组书记、局长曾维光告诉记者，“县管校聘”改革提出了很多年，但真正落地很难，主要面临两大困难：一是利益调整阻力大。“县管校聘”是一场全新的利益格局调整和治理体系变革，牵涉不少部门和很多人的切身利益。在县域这样一个“熟人社会”搞改革，利益错综复杂，阻力很大。二是观念转变难度大。长期以来，教师岗位被认为是“铁饭碗”，选择这一职业就意味着“旱涝保收”，现在要打破这种“稳定”，对教师来说是一次思想上的冲击。“但为了湘阴教育的未来，我们必须以十倍的勇气和魄力推进改革。”曾维光说。

为破除难点，顺利推进改革，湘阴县委、县政府统一思想，成立了县级、乡镇（街道）、学校三级工作领导小组，形成全县各部门各乡镇推进改革的强大合力，营造了浓厚的改革舆论氛围。为保证改革的公平公正，竞聘过程中，任何人不得说情、打招呼；统筹考虑学校类别、在校生数和班级数、师资结构等实际情况，实行“一校一案”；广泛征求教职工意见建议，经职代会通过，无异议之后实施。

同时，广泛进行宣传和思想动员，确保教职工百分之百知晓改革方案，力争达成共识。“我们要让教师明白，改革的目的不是要端掉大家的饭碗，而是要大家端好、端稳自己的饭碗，让一线教师真正回归课堂、回归教研、回归初心。”湘阴县教育局副局长王征宇说。

破除了多年

未能破除的难题

“县管校聘”改革，打破“铁饭碗”，取消“大锅饭”，让湘阴县一些多年未能破除的难题迎刃而解。

湘阴一中作为该县唯一的省示范性高中，是湘阴县的“最高学府”。上世纪八九十年代，该校教师还可以在县内流动，但近20年来，该校师资相对固化，在县内没有了通道，让师资队伍产生了不少问题。

“过去，教师们总认为，不管干得好还是干不好，反正这辈子都在这里了。”湘阴一中校长陈宇说。“县管校聘”的最有力之处就是打破了这种固有思维，重新激发了大家的进取心。

本次改革，湘阴一中有18名教师跨校交流到其他学校，这在该校历史上是破天荒的头一遭。“冲击非常大，人人都怕在3年后，自己成为那5%。”湘阴一中政治学科中心主任张莉感慨地说，大家都开始产生了危机感，但这份压力也成了前进的动力。

以张莉所在政治学科组为例，该学科组既有55岁以上的老教师，也有刚入校不久的“90后”新教师。现今的教研活动，不再像以往“拍个照、签个到、秒解散”，而是大家一起仔细钻研，一起研究新教材，共同探讨教学方法，还会努力争取立项市级课题。

保合小学隶属于鹤龙湖镇，虽与县城只有一河之隔，但却属于乡村学校。优越的地理位置和便利的交通条件，让许多教师想尽门路调进这所学校。结果只有194名学生的学校，却有22名教师，超编10人，教师平均工作量每周只有5节课，部分教师工作散漫，教学质量低下。鹤龙湖镇的3所学校一共超编了32人，其他靠近县城的乡镇学校也普遍存在这种情况。

“按理说，教师多，应该教学质量好吧？但实际上是踏踏实实做事的少，倒是因为绩效分配的问题，教师内部产生矛盾，消磨了青年教师的积极性。”鹤龙湖镇浩河中学校长张卓说，这次“县管校聘”改革，鹤龙湖镇3所学校就有32人被交流或待岗，有效解决了人浮于事的问题，激发了队伍活力。

采访中，湖南师大附属金龙学校校长罗培基、洋沙湖实验学校校长曾四会、袁家铺中学校长张克军、长康中学校长卢铁奇等都告诉记者，“县管校聘”改革建立起教师聘用、流动、退出的常态长效机制，极大地改善了教师职业倦怠感，让教师们重新燃起了进取心。

在2022年11月举行的岳阳市“金鹗杯”教学竞赛中，湘阴县参赛教师年龄最小的为22岁，最大的已经55岁了，更有7名校长、副校长等行政管理人员也报名参赛。在过去，这是想都不敢想的场面。

“‘县管校聘’改革，成为搅动湘阴教育界的一条凶猛‘鲇鱼’。”曾维光说，改革激活了湘阴教育这“一池春水”，让每位教师都有了紧迫感、危机感，鞭策着每位教师突破自我、提升自我，“现在，全县教师‘争先’的多了，‘躺平’的少了；‘主动’的多了，‘摆烂’的少了；班主任、教研组长等岗位从‘用人难’变成‘选能人’”。

《中国教育报》2022年12月24日第3版